Vulplicht gasleveranciers vanaf winter 2028 en een noodvoorraad van 5 TWh

Leveranciers van huishoudens en gascentrales moeten vanaf de winter van 2028/2029 een deel van het wintergas fysiek in een gasopslag aanhouden, als het aan het kabinet ligt. ^{2 1} Dat staat in de Kamerbrief “Strategisch gasbeleid” die minister Stientje van Veldhoven van Klimaat en Groene Groei op 25 september 2026 naar de Tweede Kamer stuurde. ⁹ De voorstellen gelden niet voor deze winter en de volgende. ¹

Wat het kabinet wil veranderen

Het kabinet vindt de huidige Europese vuldoelen te duur voor Nederland, omdat ze uitgaan van opslagcapaciteit en niet van de vraag naar gas. ³ Het wil dat die doelen bij de herziening van de Europese Verordening gasleveringszekerheid in hun huidige vorm verdwijnen. ³ Vanaf 2028 moet de markt de seizoensopslag weer zelf regelen en richt de overheid zich op weerbaarheid tegen verstoringen. ¹

In de plaats van de vuldoelen wil het kabinet een verplichting voor leveranciers van beschermde afnemers, dus huishoudens en gascentrales. ² Zij moeten dan een deel van het gas voor de wintervraag zelf fysiek opslaan. ² Het kabinet zet daarop in Europees verband in en onderzoekt alvast of zo’n plicht ook nationaal kan. ²

Een noodvoorraad van 5 TWh

De overheid legt daarnaast een publieke strategische reserve aan, die start met 5 TWh per jaar. ⁴ Dat is genoeg om bij een crisis twee weken in de Nederlandse gasvraag te voorzien, stand 25 september 2026. ⁴ Die twee weken geven tijd om niet-beschermde afnemers gecontroleerd af te schakelen en reparaties of extra import te regelen. ⁴

Het kabinet vindt dat op termijn te weinig. ⁵ Het vergeleek opties van 5, 9, 19 en 72 TWh en gaat met de Tweede Kamer in gesprek over de omvang en de financiering. ⁵ Een grotere reserve komt er pas na een budgettair besluit. ⁵

Waarom het kabinet nu ingrijpt

Het binnenlandse gasverbruik daalde sinds de energiecrisis van 2022 van ongeveer 40 naar minder dan 30 miljard kubieke meter per jaar, stand september 2026. ⁷ Dat is zo’n kwart minder. ⁷ Vuldoelen die uitgaan van opslagcapaciteit houden geen rekening met die lagere vraag. ³

Voor deze winter geldt nog het oude systeem. ⁶ Nederland verlaagde op 11 september 2026 zijn Europese vuldoel naar 64 procent, afgerond 93 TWh. ⁶ Het eerdere doel was 74 procent, ofwel 107 TWh. ⁶ De verlaging volgde op een oproep van de Europese Commissie in maart 2026 om het doel met 10 procentpunt te verlagen. ⁶

Wat er nu op de agenda staat

Het nieuwe beleid hangt aan Europese besluitvorming. ^{1 8} De Europese Commissie bereidt een herziening van het kader voor energieveiligheid voor, waar de Verordening gasleveringszekerheid onder valt. ⁸ Het kabinet verwacht dat voorstel in het najaar van 2026. ⁸ Los daarvan gaat het kabinet met de Tweede Kamer in gesprek over de omvang en de financiering van de reserve. ⁵

Het eerstvolgende ijkpunt ligt dichterbij. ⁶ Het vuldoel van 93 TWh voor deze winter moet tussen 1 oktober en 1 december 2026 zijn gehaald. ⁶